Qué dice el plan

El Plan de Acción SC-4-09-2026 «Fenómeno El Niño – San Cristóbal» de la UGR del GAD municipal es un documento interno, facilitado por la coordinación de USFQ Galápagos el 2 de noviembre de 2026. Aquí se cita y se sintetiza; no se reproduce. Lo que dice el plan es dato reportado [R]: sus cifras no se han verificado en campo.

Encañadas. El plan identifica 15 encañadas: - 10 en Puerto Baquerizo Moreno: Galápagos o Barrio Frío, Cerro Quemado o Don García, Divino Niño, Alejandro Alvear, Playa Mann, Manzanillo–El Manantial, Palmeras–Arrayanes, La Planada, la del Centro de Gestión de Residuos Sólidos (CGRS) y la del Parque Artesanal; - las de los recintos de El Progreso: Cerro Verde, El Chino, Las Goteras y Cerro Gato; - las de los Viveros del PNG y la Galapaguera; - dos en Floreana: La Hormiga y La Varonesa/Lobería.

Sectores de máxima prioridad, con los sucesos de abril de 2025 y abril de 2026: - Barrio Frío: la playa y la Poza de las Garzas, donde la cañada rompe la playa. - Manzanillo: se desbordó en abril de 2026 a 100 m del puente, con destrucción de viviendas, calles, agua potable, alcantarillado y postes. - La Planada: 5 familias evacuadas en abril de 2025 y nuevo desbordamiento en abril de 2026; «el sector más afectado en 2025–2026». - Divino Niño: la desembocadura de Playa de Oro, tapada con lodo y piedras; el muro del Hospital Oskar Jandl, fracturado en 240 m; la calle de emergencia obstruida, y el agua por la vía Jaime Roldós, junto al Colegio Ignacio Hernández, que corta el acceso al hospital. - Playa Mann: rejillas y alcantarillado taponados. - San Francisco, Fragata y Estación Terrena: afectados por las cañadas Galápagos y Cerro Quemado. - Palmeras–Los Arrayanes y La Picada: 7 meses sin servicios básicos. Según el plan, el INAMHI prevé allí más probabilidad de precipitaciones.

También señala: - 43 viviendas y 124 personas expuestas en El Progreso; - la cañada del CGRS, de 2,2 km y con más de 20 ramificaciones; - el poblado de Floreana con sus servicios estratégicos; - afectaciones comunes: viviendas, vías, tuberías y postes eléctricos dañados, muerte de animales de corral y riesgo de dengue.

Actuaciones. El plan propone explícitamente tres: una zanja de 1 040 m en Manzanillo, la limpieza de La Picada y la conexión de las cañadas de Floreana. Otras dos se deducen de las afectaciones que describe: el despeje de la desembocadura de Playa de Oro y la reparación del muro del hospital (ver «Qué harían las actuaciones del plan», más abajo).

El plan frente al análisis

Correspondencia de nombres de las encañadas

Cada encañada oficial se asignó a los cauces y puntos D8 del análisis (ver Encañadas). La confianza de la tabla es la de la correspondencia, no la del cauce.

Tabla 1. Correspondencia entre los cauces D8 y las encañadas oficiales del plan.

Lo que no cuadra: - Cerro Quemado. El D8 no lleva ninguna ladera a la mina de Cerro Quemado (OSM): Estación Terrena drena a Barrio Frío y la mina vierte hacia el sur. O el cauce está canalizado, o la mina tiene un fondo cerrado que el DSM no resuelve. - Playa Mann y Alvear. En el D8 en UTM la quebrada de Playa Mann es un afluente de Alvear. En la rejilla original y en el 2D se reparte entre ambas (ver Campus).

Sectores de máxima prioridad

La tabla reúne, para cada sector de máxima prioridad del plan, la ubicación, el ranking de puntos (que ordena las visitas de campo; no mide el riesgo), el modelo 2D y el entorno urbano. En el 2D se da el calado máximo y, entre paréntesis, los edificios con ≥ 0,3 m en el radio del sector; las columnas usan mallas distintas (tormenta trasladada de Santa Cruz, 15 m; 100 mm, 30 m). El entorno se cuenta en un radio de 150 m, que sirve para comparar lugares entre sí y no delimita el barrio: edificios / personas del INEC (repartidas por área de techo), cruces quebrada–vía (de prioridad alta; con estructura) y cobertura de la franja del CGREG.

Tabla 2. Sectores de máxima prioridad del plan de la UGR frente al análisis.

Lectura de la tabla. - El plan y el análisis coinciden en los ejes. Los sectores de máxima prioridad se agrupan en torno a cuatro encañadas oficiales: la Galápagos (Barrio Frío, las Garzas, el puente y El Gran Maestro), Divino Niño, La Planada → Manzanillo–El Manantial y Alvear–Playa Mann. Los sectores de mayor densidad, Divino Niño y el entorno del hospital, con unas 380–480 personas en 150 m, están sobre la cañada más ocupada en relación con su tamaño. - La franja del CGREG casi no cubre los sectores prioritarios. Solo toca, en parte, cinco de los doce lugares contados, todos sobre la Galápagos o junto al hospital. No cubre en absoluto Playa de Oro, Divino Niño, Playa Mann, Manzanillo, Palmeras ni La Planada, que son varios de los que el plan da como más afectados en 2025–2026. - Los pasos de vía de los sectores altos no tienen estructura cartografiada. En La Planada, Palmeras, Manzanillo y Divino Niño, ninguno de los cruces a menos de 150 m tiene puente ni alcantarilla cartografiados. Las únicas estructuras están sobre la Galápagos, en Barrio Frío y en la Vía Perimetral. - Con 100 mm solo destacan Barrio Frío y La Planada (0,5–0,8 m). Junto al puente de la perimetral el 2D apenas da 0,24 m: el desborde de abril de 2026 apunta a una lluvia mayor de 100 mm o a una obstrucción.

El Progreso y Floreana

En El Progreso, las 43 viviendas y 124 personas expuestas que cuenta el plan son del mismo orden que lo que da el análisis, con el mismo mecanismo: encharcamiento en zonas bajas. El contraste está en El Progreso. La conexión de cañadas que plantea el plan en Floreana es plausible hacia el norte y no coherente hacia el sur; el veredicto es condicional (ver Floreana).

La hipótesis del collado Galápagos–Divino Niño

El plan afirma que Divino Niño «se separa de la Galápagos» a la altura de los talleres del Consejo de Gobierno, y que Alvear «recoge aguas de Divino Niño». Si esas conexiones existen, la zona inundable de Divino Niño y Alvear no se limita a su cuenca D8: recibirían parte de la crecida de la Galápagos, en una proporción que este análisis no puede estimar.

Lo que dicen los modelos. - El D8 no puede bifurcar. Le da a Divino Niño una cuenca propia de ≈1 km², sin conexión con la Galápagos. - El 2D, con trazadores, tampoco reproduce el reparto. Se marcó el agua de la Galápagos aguas arriba de la ciudad y, en otra corrida, la de Divino Niño (ver Modelo 2D).

Tabla 3. Por dónde sale al mar el agua marcada (porcentaje de su lluvia neta; el resto queda almacenado en el dominio).

Lo que muestra el terreno: un paso posible, no demostrado. Fuera de la franja costera, el cauce de la Galápagos (−0,9083; −89,5997; 62 m) pasa a 466 m del ramal sur de Divino Niño (−0,9042; −89,6008; 60 m). - En la recta entre ambos puntos, el DSM sube 1,2 m sobre el lecho de la Galápagos. Es una recta, no un collado trazado: puede haber pasos más altos o más bajos fuera de ella. El DSM sin quemar suaviza los cauces y eleva su lecho, así que el resalte real probablemente es mayor. - El 2D da allí 0,65 m de calado con la tormenta trasladada y 0,28 m con 100 mm. Para pasar por esa recta harían falta ≈0,55 m más de calado sobre el escenario trasladado, o una obstrucción, o un relleno que eleve el lecho. - La SNGR registró en 2010 que «la encañada que atraviesa […] ha sido obstaculizada por relleno» en El Manzanillo [R]. Ese registro tiene la coordenada genérica de la SNGR, así que no se puede situar en este punto. - La separación que describe el plan podría estar en este tramo, al noreste de Estación Terrena. Los talleres del Consejo de Gobierno no están localizados.

Hipótesis de confianza media-baja y consecuencia alta. Que los modelos no vean la conexión no la descarta: es topográficamente posible dentro del error del DSM y con obstrucciones o rellenos. Si ocurre, parte del caudal de la cañada mayor entraría en el cauce de Divino Niño, junto al hospital, y la mancha inundable real de Divino Niño y Alvear sería mayor que la del modelo. Por verificar en campo: la sección del cauce en ese tramo (GNSS) y los pasos bajo las vías.

Divino Niño y Alvear pasan a 120 m entre sí cerca de la costa, con un resalte de 2,5 m*, probablemente edificios. Que Alvear recoja agua de Divino Niño es topográficamente posible, pero el 2D lo cuantifica en ≈1 %: es marginal.

La vía Jaime Roldós no lleva el agua de la Galápagos hacia el hospital. Desde el puente de la perimetral (45 m), la vía sube hasta 56 m en Cerro Patricia y luego baja de 50 a 24 m* hasta el hospital. El agua que, según el plan, «drena por la vía perimetral» e impide el acceso al hospital es, según el DSM, la de la ladera del ramal sur de Divino Niño, no la de la Galápagos.

* Cota del DSM (±2–4 m; en Puerto Baquerizo, sesgo local de unos +1,5 m frente al IGM), orientativa.

Los lugares del plan en el mapa

El plan nombra 47 lugares, contando por separado cada sitio de Floreana. Se ubicaron 31, con las fuentes registradas en cada caso:

• 28 puntos;
• la Vía Perimetral Jaime Roldós, como línea;
• la zona urbana de El Progreso y el poblado de Puerto Velasco Ibarra, como polígonos.

Las fuentes son OSM, la toponimia y las capas del IGM 1:25 000, las localidades del INEC, el MSP, el MINEDUC y las coordenadas de registros de la SNGR. La confianza de la ubicación es alta en 13 lugares, media en 12 y baja en 6. El CGRS baja a confianza media: OSM e IGM lo cartografían, pero el GAD no lo ha confirmado. Los Viveros del PNG y la Galapaguera de Cerro Colorado (Centro de Crianza David Rodríguez) están ubicados pero no se analizan, porque quedan fuera de las zonas urbanas estudiadas.

No se ubicaron 16 lugares, que no figuran en ninguna fuente: - 9 en Puerto Baquerizo Moreno: los talleres del CGREG (Consejo de Gobierno), la Estación Terrena (solo como hipótesis), el sector El Manantial, los barrios San Francisco y Fragata, Los Arrayanes, La Picada, el patio de contenedores y el Parque Artesanal; - 7 en Floreana: La Lobería, las cañadas La Hormiga y La Varonesa, la desalinizadora, la bodega parroquial, la ABG y las oficinas del PNG.

Cuatro casos dudosos: - Hospital Oskar Jandl. OSM y el MSP lo sitúan a 1,3 km de distancia. Se usó el punto de OSM porque el plan sitúa el hospital en el barrio Divino Niño, junto al Colegio Ignacio Hernández, y eso coincide con OSM. - Playa y Poza de las Garzas. No tiene topónimo. Se ubicó en la desembocadura de la Galápagos (Barrio Frío), porque el plan la describe como su «punto final». - «El puente» de Manzanillo. Se supone que es el puente de OSM de la Vía Perimetral (cruce CR-SCR-0011). Está sobre la Galápagos, en el tramo medio de ≈9,4 km², y no sobre el ramal Manzanillo–El Manantial, que se une a la Galápagos unos 360 m aguas arriba. - Los Arroyos. El poblado del IGM está 9 km al este y no encaja con el recorrido de la cañada Galápagos que describe el plan.

Si conoces la ubicación de alguno de estos lugares, indícala en los comentarios.

Qué harían las actuaciones del plan

El plan no da trazados: los que aquí se describen son aproximaciones sobre cauces D8. Cada actuación se lee por sus efectos: qué resolvería, a dónde lleva el agua, qué mantenimiento implica y qué permisos rigen. Ninguna se ha evaluado con diseño ni en campo, y sin curvas IDF ni lluvia medida en la isla no hay base para dimensionarlas.

Zanja de 1 040 m en Manzanillo (la plantea el plan)

• Qué resolvería: daría salida al desborde junto al puente.
• Sobre qué cauce va: no se sabe. Hay dos hipótesis, y la sección depende de cuál sea:
• A (principal): los últimos 1 040 m del ramal Manzanillo–El Manantial (≈1,8 km²) antes de unirse a la Galápagos. Caudal del orden de 6 m³/s con 100 mm (3–19).
• B (alternativa): 1 040 m de la Galápagos, tramo alto (8–9 km²), aguas arriba del puente de la Vía Perimetral, junto a la Ciudadela El Gran Maestro. Caudal de unos 24 m³/s (14–38), cuatro veces más.

Que el plan sitúe el desborde «a 100 m del puente» favorece la B; que diga «barrio Manzanillo, sector El Manantial» favorece la A. Con el cauce equivocado, la sección quedaría cuatro veces corta o cuatro veces sobrada. Qué cauce es: dato en manos de la UGR.

• A dónde lleva el agua: según el D8, el sistema desemboca por Barrio Frío, que ya es prioritario. La zanja trasladaría el agua aguas abajo hacia Barrio Frío. El plan no define el inicio, el fin ni la descarga.
• Sedimento y mantenimiento: el sector está en el polígono de flujos de lodo del CGREG, así que la zanja se colmataría; su capacidad depende de una limpieza con responsable y presupuesto.
• Otros efectos observados:
• una zanja abierta en zona urbana supone riesgo de caídas y ahogamiento;
• si retiene agua, es criadero de mosquitos;
• efecto dique: puede inducir a construir junto a ella;
• sin pendiente continua, encharca.
• Lo que no se sabe: el perfil topográfico de detalle (dron o GNSS). Si el trazado entra en el PNG, rige la autorización de la DPNG.

Limpieza en La Picada: 240 m urbanos y 170 m en el PNG (la plantea el plan)

• Qué resolvería: recuperaría la capacidad del cauce, que según el D8 es la parte alta del sistema de El Manzanillo.
• Dónde: muy incierto. La Picada no está localizada. La cañada Palmeras–Arrayanes de la hidrología (PBM-L07) no toca el PNG, así que no admite «170 m en el PNG». El trazado se hizo sobre el único cauce que cruza el límite del PNG junto al barrio Palmeras, a 54 m del punto: la Galápagos, tramo alto.
• Efectos: bajo riesgo estructural. En el tramo del PNG implica retirar vegetación nativa, disponer del material retirado fuera de la bahía y la posible dispersión de especies invasoras.
• Permisos y mantenimiento: en el Parque rigen la autorización y el acompañamiento de la DPNG y el protocolo de bioseguridad de la ABG. Es un mantenimiento recurrente antes de cada temporada, no una obra única.

Conexión de las cañadas de Floreana con 500 m (la plantea el plan)

Es un desvío entre cuencas: suma caudales en el cauce receptor y probablemente pasa por el Parque. No se pudo trazar porque las cañadas no están cartografiadas. El análisis la encuentra plausible hacia el norte y no coherente hacia el sur, con confianza baja: veredicto condicional (ver Floreana).

Despeje de la desembocadura de Playa de Oro (se deduce de las afectaciones del plan)

• Qué resolvería: es la salida al mar de Divino Niño. Una salida taponada eleva el nivel en todo Divino Niño, incluido el entorno del hospital: de las actuaciones analizadas, es la que actúa sobre el punto que condiciona todo el cauce.
• Dónde: junto a la playa, con una incertidumbre de unos ±50 m.
• Efectos: el lodo y las piedras retirados van a la playa y a la Reserva Marina si se depositan allí. Una boca rígida podría trasladar la erosión a las playas vecinas.
• Mantenimiento y permisos: el taponamiento vuelve en cada temporada y tras cada evento. La Reserva Marina es competencia de la DPNG; la Capitanía interviene en la playa. La dinámica costera de la boca no se ha estudiado.

Reparación del muro del hospital, de 240 m (se deduce de las afectaciones del plan)

• Qué resolvería: recuperaría la protección del único hospital de la isla y, con la calle de emergencia despejada, su acceso.
• Dónde: se trazó como 240 m del cauce de Divino Niño centrados en el hospital de OSM.
• Efectos: un muro reparado puede dar falsa seguridad y, si colapsa en una crecida, aporta escombros al cauce. Si se confirma el collado Galápagos–Divino Niño, el caudal junto al hospital sería mucho mayor que el de Divino Niño solo.
• Lo que el muro no resuelve: el acceso por la vía Jaime Roldós, que corta el agua de la ladera, ni la continuidad del servicio si el acceso se corta, como le ocurrió al Centro de Salud de Puerto Ayora el 30 de octubre.

Lo que el análisis no ve y lo que añade

Qué se le escapa al análisis

1. Los tramos intermedios de la Galápagos, como el del puente de la perimetral. El ranking solo puntúa entradas, salidas y vasos; no puntúa los tramos urbanos entre la entrada y la boca. El 2D sí lo marca: 0,86 m y 10 edificios con ≥ 0,3 m.
2. Los procesos de obra e infraestructura: la boca de Playa de Oro tapada con lodo y piedras, el muro del hospital, las rejillas y el alcantarillado taponados de Playa Mann y el agua que corre por la vía Jaime Roldós. El DSM de 30 m no ve calles, muros ni sumideros, y el modelo no transporta sedimento.
3. Los Arrayanes / La Picada. No hay topónimo cartografiado y la urbanización queda en el borde del polígono urbano usado, así que su exposición se cuenta casi a cero.
4. El orden de magnitud de la lluvia. Con 100 mm, el 2D apenas da 0,24 m junto al puente de la perimetral (Galápagos, tramo alto). El desborde de abril de 2026 sugiere una lluvia mayor u obstrucciones.

La UGR aporta lo que un DSM de 30 m no ve: muros, rejillas y bocas taponadas, agua que corre por las calzadas, daños a redes y bifurcaciones.

Lo que el análisis añade al plan

Son observaciones, no evaluaciones del plan:

• La franja de protección del CGREG no cubre 7 de los 12 lugares prioritarios contados, entre ellos Playa de Oro, Divino Niño, Manzanillo y La Planada.
• El collado entre la Galápagos y Divino Niño. Un relleno o una obstrucción en ese tramo bastaría para facilitar el paso de la cañada mayor hacia el hospital (ver arriba).
• La ubicación de las instalaciones críticas respecto de los cauces y la exposición de los dos refugios oficiales urbanos y periurbanos (ver Riesgos y observaciones).
• Tomas de agua del acueducto. Algunas cañadas que el plan señala en los recintos de El Progreso (Cerro Gato, El Chino y Las Goteras) nacen en las cuencas de captación del agua potable. La misma tormenta que inunda los recintos arrastra sedimento hacia las tomas, que están aguas arriba, como ocurrió en Los Americanos en abril de 2023 (ver Tomas de agua).
• Lluvia medida. San Cristóbal no tiene lluvia medida pública. Sin ella, el plan no puede activarse por umbrales.
• Dengue. El plan ya advierte el riesgo. El ciclo del mosquito es de unos 7 días: una zanja, cuneta, desembocadura o depósito que retenga agua más tiempo puede convertirse en criadero (ver Riesgos y observaciones).

Qué falta saber

• La ubicación de los lugares de confianza baja o no localizados, empezando por La Picada, El Manantial, las Garzas y «el puente».
• Sobre qué cauce va la zanja de 1 040 m.
• Los trazados reales de la zanja, del muro de 240 m y de la conexión de 500 m en Floreana (datos en manos de la UGR).
• Si existe el paso Galápagos–Divino Niño: sección del cauce y pasos bajo las vías, por verificar en campo.

Fuente y archivos

• UGR del GAD municipal de San Cristóbal, Plan de Acción SC-4-09-2026 – Fenómeno El Niño – San Cristóbal. Documento interno facilitado por la coordinación de USFQ Galápagos el 2-nov-2026; citado, no reproducido.
• Correspondencia de nombres: scripts/27_canadas_oficiales_san_cristobal.py; datos/contraste_plan_ugr.json y datos/cañadas_oficiales.geojson (cauce D8 de cada encañada). Las capas cuencas.geojson y puntos_inundacion.geojson llevan la propiedad cañada_oficial.
• Ubicación y contraste urbano: scripts/16d_plan_ugr_sancristobal.py; datos/ugr/lugares_plan.geojson, no_localizados.csv, medidas_plan.geojson y contraste_sectores.json.
• Trazadores del 2D: escenarios traz_galapagos_15m, traz_divinonino_15m y traz_galapagos_100mm_15m.

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